這 巴黎氣候協定於2015年12月簽署，標誌著全球應對氣候變遷的一個重要里程碑。這是一項具有法律約束力的國際條約，世界上幾乎所有國家都團結起來，共同努力遏制溫室氣體排放、限制全球暖化並應對氣候變遷的破壞性影響。該條約被譽為多邊外交的勝利，反映出人們意識到應對氣候變遷的迫切需求。
然而，該協議也面臨重大政治挑戰，其歷史上最引人注目的時刻之一是2017年，當時美國總統川普宣布決定讓美國退出《巴黎協定》。此舉在國內和國際上引起了重大爭議，並對全球氣候行動的未來提出了質疑。
本文深入探討了《巴黎氣候協定》的關鍵面向、圍繞該協定的政治格局、川普退出的影響，以及美國退出後關於氣候變遷行動的持續全球辯論。
什麼是巴黎氣候協定？
《巴黎氣候協定》是一項歷史性的國際條約，旨在透過減少溫室氣體排放、限制全球氣溫上升和增強抵禦氣候變遷影響的能力來應對全球氣候危機。該協議是在 2015 年 12 月於巴黎舉行的聯合國氣候變遷綱要公約 (UNFCCC) 第 21 屆締約方會議 (COP21) 期間談判達成的。
《巴黎協定》的主要目標
將全球暖化幅度限制在 2°C 以下：《巴黎協定》的主要目標是將全球暖化限制在遠低於工業化前水準 2°C 的範圍內，並希望將其限制在 1.5°C 以內。這個雄心勃勃的目標是基於科學共識，即升溫超過 2°C 可能會導致災難性後果，例如極端天氣事件、海平面上升和生物多樣性喪失。
全球減排：該協議呼籲各國提交國家自主貢獻（NDC），概述其減排承諾。這些承諾不具法律約束力，但旨在反映每個國家的國內氣候行動努力。預計每個國家都會隨著時間的推移加強其國家自主貢獻，以逐步實現更雄心勃勃的目標。
對發展中國家的財政支持：已開發國家致力於為發展中國家提供資金支持，幫助其減緩和適應氣候變遷。該協議設定了 2020 年每年動員 1,000 億美元支持南半球氣候行動的目標。
透明度和問責制：《巴黎協定》包括強有力的監測和報告機制，用於追蹤減排目標的進展。各國必須定期提交其氣候行動報告，並且每五年進行一次全球盤點，以評估實現該協議目標的集體進展。
全球參與《巴黎協定》
《巴黎協定》最重要的成就之一是其普遍參與。共有 196 個國家簽署了該條約，其中美國是主要參與者之一。該協議旨在具有包容性和靈活性，允許各國根據自己的能力和國情制定自己的目標。
該協議得到了廣泛支持，而且已開發國家和發展中國家都參與其中，使其成為國際氣候外交的里程碑。它標誌著從《京都議定書》等以往氣候協議自上而下的方式轉向更加自下而上、自願的全球合作體系的轉變。
唐納川普決定退出《巴黎協定》
2017年6月，美國總統川普宣布決定讓美國退出《巴黎氣候協定》，成為頭條新聞。經過數月的猜測後，他宣布了這一消息，這是他更廣泛的「美國優先」議程的一部分，該議程強調放鬆管制、減少美國對國際協議的參與，並將經濟成長置於環境問題之上。
撤回背後的理由
川普決定退出《巴黎協定》有幾個關鍵因素：
經濟擔憂：川普及其支持者認為，《巴黎協定》將對美國工業（特別是煤炭、石油和天然氣）實施繁瑣的監管，損害美國經濟。他們聲稱，該協議將導致失業並損害該國的經濟競爭力，特別是相對於中國和印度等國家而言，這些國家沒有同樣嚴格的減排目標。
對氣候變遷的懷疑：儘管絕大多數科學家都認為氣候變遷是真實存在的並且是由人類活動引起的，但川普和他的許多政治盟友對問題的範圍和嚴重性表示懷疑。川普在聲明中聲稱，《巴黎協定》對美國“不公平”，它不成比例地針對美國企業，同時允許其他國家在不受重大限制的情況下繼續排放溫室氣體。
國家主權：川普將他的決定視為保護美國主權的決定。他認為，《巴黎協定》限制了美國制定自己的氣候政策的能力，國際氣候協議不應強加於個別國家。他認為，該協議削弱了美國優先考慮自身利益和能源安全的能力。
化石燃料產業的支持：川普的退出決定也符合化石燃料產業的利益，該產業一直直言不諱地反對氣候法規。在川普的領導下，美國取消了多項環境法規，包括對燃煤電廠排放的限制，並尋求擴大國內石油和天然氣生產。
全球對撤軍的反應
川普退出《巴黎協定》在國內外引起強烈反應：
國際批評：包括歐盟、中國、印度和許多小島國在內的世界領導人譴責川普的決定，並強調全球合作應對氣候變遷的重要性。歐盟領導層稱這一決定是“重大挫折”，並重申了對該協議的承諾。聯合國、世界銀行和其他國際組織擔心美國的退出將破壞應對氣候變遷的集體努力。
國內反應：雖然川普的決定得到了包括煤炭行業工人在內的許多支持者的讚揚，但遭到了環保組織、科學家甚至一些商界領袖的強烈反對。前總統巴拉克·歐巴馬和前國務卿約翰·克里等知名人士譴責此舉短視，不利於全球應對氣候變遷的鬥爭。
「我們仍在」運動：作為對退出的回應，美國許多州、城市和企業發誓將繼續致力於實現《巴黎協定》的目標。儘管聯邦政府決定退出協議，但由州長、市長和企業領導人領導的「我們仍在」運動承諾繼續減少排放並投資再生能源。
退出的法律和政治程序
退出《巴黎協定》的過程並不是立即進行的。根據該協議的條款，一個國家在批准三年後才能正式退出。美國於2019年正式啟動脫歐程序，並於2020年11月完成脫歐，成為唯一退出協議的國家。
儘管川普退出，但美國在過渡期間在技術上仍受該協議的約束。這使得一些環境法規得以實施，但該國氣候政策的不確定性加劇了全球的不穩定感，並削弱了應對氣候變遷的集體努力。
拜登政府的逆轉
2021 年 1 月上任後，拜登總統迅速採取行動，推翻川普的決定，重新加入《巴黎協定》。拜登重新加入協議的行政命令是全球氣候辯論中的一個重要時刻，標誌著美國在氣候議題上重新佔據領導地位，並重申了美國對全球合作的承諾。
拜登重新加入《巴黎協定》被譽為環保倡議者的勝利，但也引發了人們對美國對氣候行動的長期承諾的質疑。批評者認為，政府之間的政治反覆——一個支持氣候行動，另一個退出氣候行動——凸顯了美國氣候政策的波動性以及確保以穩定、一致的方式解決這一問題的挑戰。
結論
《巴黎氣候協定》代表了全球外交和環境政策的歷史性成就。它為各國共同努力應對氣候變遷的生存威脅提供了一個框架，目標是將全球暖化限制在遠低於2°C，並努力將其限制在1.5°C。該協議的包容性和靈活性允許全球參與，各國承諾根據本國國情進行減排。
然而，川普總統領導下的美國退出《巴黎協定》是應對氣候變遷的重大挫折。它強調了維持一致的氣候政策所面臨的政治挑戰，並對在美國缺席的情況下全球氣候行動的未來表示擔憂。儘管拜登政府決定重新加入協議是一個積極的進展，但氣候危機需要全球採取緊急和持續的行動。美國和其他國家是否會履行《巴黎協定》中的承諾還有待觀察，但在為子孫後代保護宜居星球的鬥爭中，賭注從未如此之高。